神奈川県小田原市は「全面的な市民・職員参加による新総合計画策定の取り組み」によって、平成22年度の地域づくり総務大臣表彰を受賞しました。本ページでは、具体的に「シナリオプランニング」や「オープン・スペース・ミーティング」といった手法を活用して、小田原市がいかに職員参加を実現していったかについて、支援者の立場から紹介させていただければと思います。

弊社が取り組みをご一緒させていただく以前から、小田原市では、多くの市民意見を市政運営に反映するために、市民参画による計画策定を積極的に実践してきました。具体的には、平成10年にスタートした現行の総合計画「ビジョン２１おだわら」の策定においては、「市民百人委員会」を立ち上げ、市民と職員が一緒に草案づくりを行いました。また、平成16～17年に行われた後期基本計画の改訂においても、人数制限を設けずに公募した市民が計画に対する提言をまとめるなど、さらなる市民参画が進みました。

そして、平成23年度からスタートする新総合計画の策定において、小田原市は、これまで以上の市民参画を進めようとしました。具体的には、「テーマ型プラットフォーム」と「地域プラットフォーム」の2つのプラットフォームを柱に市政への市民の関わりをさらに深めるよう努めました。そして、テーマ型では、無作為抽出によって選ばれた市民による討議を通して、サイレント・マジョリティのニーズをつかんでいく「おだわらTRYフォーラム」を、地域型では、自治会連合会の区域ごとに「地域別計画」を策定する取組がそれぞれの特徴として挙げられます。

市民参加を進める一方で、それに伴う課題意識も掲げられました。それは、実際に市民の声をもとに計画づくりを行っていく小田原市役所で働く一人ひとりの職員の計画策定に対する意志・モチベーションをいかに高めていくことができるかという点です。

現在小田原市に限らず、様々な自治体で市民参加の取り組みが行われていますが、共通する課題の一つとして、議論に参加している市民の意識が高まる一方で、その場に参加していない市の職員の意識と乖離してしまうということがよく聞かれます。小田原市でも、市民参画による計画策定をより高い次元で実現していくために、市の職員自身も自分たちがどういう姿を実現したいのかについて、これまで以上に真剣に考え、強い意志やこだわりをもって市民からの意見を受け止め、今まで以上に視野を広げて計画策定を行っていくことが重要との認識が高まっていました。

計画策定では、小田原市が取る政策の方向性がどのような社会を実現していくのかを具体的に提示していくことが重要となります。シナリオプランニングを活用すれば、市で働く職員みなの知識・知恵を活かしながら、小田原市が歩んでいく未来を具体的なストーリーとして描くことが可能となり、より多くの市民が共感し、自分ごととして考えられる計画を提示することができます。また、シナリオを描くプロセスの中で、職員同士が現状の課題や未来について多くの対話を行うことができ、より良い市を創っていくことへの意識やモチベーションを高めていくことが期待できます。

そうした背景から、小田原市では、参加型の計画策定のアプローチとしてシナリオプランニングを活用していくことにしました。

小田原市のシナリオプランニングの取り組みでは、平成23年から平成34年の間に、小田原市が歩む可能性があるプロセスを、総合計画を構成する37の施策ごとに、複数のストーリーとして描くことにしました。そして、シナリオプランニングを導入することで、大きく次の3点を実現することを目指しました。

シナリオプランニングの取り組みを通して目指したい姿を実現するために、運用にあたっては、以下のポイントを重視することにしました。

シナリオ準備セッションで得られた素材をもとに、各職場では担当メンバーが施策についてのシナリオを作成しました。こちらもその作成プロセスをできるだけ庁内にオープンにして、多くの人々が協働しながら作成できるようにしました。たとえば、「シナリオ・スペース」という空間を庁内に設けて、作成中のシナリオを職員がいつでも閲覧し、フィードバックできるようにしました。

また、「シナリオ・ノート」と呼ばれる取り組みも行われました。これは、作成中のシナリオをノートに貼り付け、回覧板方式で、次から次へとノートを回し、職員がシナリオに意見を書き込むためのノートです。すべてのシナリオについてのノートが庁内を回りました。そして、自分たちが歩んでいく未来が描かれたシナリオを見て、多くの人がコメントを書き込みました。たとえば、

など、様々なコメントがありました。共感の言葉や、気づいたこと・発見したこと、そしてより良いシナリオへのフィードバックが、シナリオの質の向上に貢献していきました。

多くの人の手によってシナリオのたたき台が完成した後に、小田原市長や副市長をはじめとした理事者へ発表が行われました。3日間をかけてすべてのシナリオに目を通し、市長や副市長、担当する職員を交えて闊達な話し合いが行われました。

今回の取り組みをあらためて振り返ってみると、シナリオを作成する数カ月の間に本当に多くの対話が庁内で行われ、そこから数々の学習が生まれていたように思います。シナリオプランニング効用の一つとして、「組織学習」の促進が挙げられています。小田原市の例においても、異なる部署の職員同士が、垣根を越えて自分たちの体験や想いを語り合い、市の未来をどうしていきたいのかといった話し合いを通して、これまでにはなかった新たな方向性を生み出していくという創発的な学習が庁内の至る所で起きていました。

今回の取り組みの企画・運営を務められた小田原市の職員の方は、次のような感想を話されていました。「項目だけの計画づくりでは、多くの職員が、テーマについて、リアリティーをもって対話することはなかったと思います。シナリオを通して、多くの職員が施策形成に関わり、自分ごととして、仕事を捉えていくきっかけになっているのではと実感しています。」こうしたコメントからも、自分たちの未来を自分たちの手で創り上げていくという意識が高まってきているように思います。

そして、重要なのは、シナリオが完成したらそこで対話を止めてしまうのではなく、対話を継続して行っていくことではないでしょうか。計画やプランも、従来のように一度作成したら、それを着実に実行していくという管理のための位置づけから、計画やプランをオープンにし、それらをプラットフォームとして、できるだけ多くの人がより良い未来を創るための対話を行い続けるためのものへと位置づけをシフトしていくことが必要と考えられます。

小田原市でも最近少しずつ対話の場づくりが進んでおり、先日は福祉に関わる人たちが、誇りに思うことや組織・地域の課題を話し合う「ウェルカフェ」というワールド・カフェを現場の職員が展開するなどの動きもあるそうです。小田原市において、今後もこうした話し合いからより良い未来が生み出されていくことを願っています。そして、私たちも小田原市で取り組ませていただいたことからの学びを活かしながら、今後もシナリオプランニングをはじめとした、未来を創発する様々な取り組みを支援していきたいと思います。